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《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定(征求意见稿)》论证会专家论证意见情况

发布时间:2019-04-24 09:50     来源:南宁市交通运输局   

一、广西民族大学邓炜辉副教授

1.立法思路与《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政许可法》有相冲突的嫌疑,按照现立法思路仍无法化解《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的法律障碍问题。

(1)《中华人民共和国立法法》第八十二条第一款明确规定“省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章。”本规定以《南宁市出租汽车客运管理条例》作为立法依据,与立法法上述规定相抵触。

(2)《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款规定,规章只有省级政府规章才能设定行政许可。本规定无权创设行政许可事项以及增加行政许可前置性条件,但征求意见稿第六条、第七条等条文均涉及增设行政许可的合法性问题。

2.立法建议:

(1)调整立法思路,按照中央行政监管政策和指导思想,变事前监管为事中、事后监管,将征求意见稿中涉及增设行政许可的内容,改变立法表述,即用事中和事后监管的方式进行表述。

(2)建议对《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》进行立法后评估,确有必要可提请南宁市人大常委会制定地方性法规。

二、广西大学余睿副教授

1.建议《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)第一条删除“及政策精神”。

2.建议《规定》第三条第二款增加“应急管理”部门,其根据职责对网约车客运进行管理。

3.建议《规定》第六条第一款第(四)项表述得更具体明确,包括是否要求网约车企业具有新能源车辆的充电场所。

4.建议《规定》第六条第一款第(六)项改为“(六)经营管理制度(含网约车平台管理办法及线上调度软件说明、营运车辆管理制度)、安全生产管理制度(含线上网络信息安全管理制度、线下安全经营生产管理等制度)、服务质量保障制度(含驾驶员学习制度、投诉处理管理制度、乘客失物查找及管理制度等)等文本”。

5.建议《规定》第八条第一款第(四)项“提供接入市交通运输行政管理部门行业监管平台的证明材料”厘清办证逻辑顺序,涉及在网约车证未办理到位的情况下,车辆如何提前接入行业监管平台的问题。

三、市人大法制委钟建国主任

1.建议《规定》第十一条修改为“任何企业或个人以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务的,按未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营行为承担相关法律责任。”

2.建议删除《规定》第十二条。理由是符合条件的巡游出租汽车在转化为网约车的程序上,与其他车辆并无不同,不存在简化程序或特殊优待,因此不必要单独强调。

3.建议《规定》在保证政策衔接的前提下,尽可能体现网约车改革创新管理要求。根据朱市长会议精神,对我市大量未办理《运输证》车辆通过网约车平台接单营运的行为创新监管方式,纳入网约车行业管理,充分调动这部分驾驶员积极性,回归网约车本位。也可以按照“两步走”的方式,此次立法先解决办证车辆的规定,下一步出台涉及网约车创新管理的相关文件。

四、诚上律师事务所王庆波律师

1.建议《规定》中涉及许可事项的审批时间予以明确。

2.《规定》第八条第一款第(九)项“有效委托协议复印件”中的“有效”难以界定,谁有资格认定是否“有效委托”无从体现。建议删除“有效”二字。

五、自治区运管局吴晓武科长

1.建议《规定》全文有关行业主管部门的表述应统一规范,参考交通部官方表述,应改为“交通运输主管部门”。

2.对南宁市县级交通运输主管部门有关网约车的管辖权限表示疑议。建议《规定》第三条第一款改为“市交通运输主管部门是本市网约车的行政主管部门,负责本规定的组织实施工作”,县级交通运输主管部门不具体负责网约车管理。

3.建议《规定》第十一、十二条内容相互对换。且调整后第十一条改为“符合条件的巡游出租汽车驾驶员可按程序转为网约车驾驶员”。

六、共同建议

1.余睿教授、钟建国主任:建议删除《规定》第四、五条。第五条第三款可单列成条,且其他鼓励网约车企业做的事情均可列在此条。

2.余睿教授、钟建国主任、吴晓武科长、王庆波律师:建议《规定》第七条第(四)项单列成条,作为对网约车企业应承担的运营责任进行约束管理。其中,各项保险额度不宜规定过于具体,否则有增加许可条件之嫌。

3.余睿教授、钟建国主任、吴晓武科长:根据《南宁市出租汽车客运管理条例》第十八条规定,从事网约车运营服务的车辆……车辆类型、参数、性能等要求由市人民政府另行制定。建议市人民政府可据此制定相应规范性文件,并非仅能通过规章的形式来明确相关标准。采用规范性文件的形式更加灵活,更能适应网约车改革创新的需要。

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