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《南宁市公路工程监理信用评价实施细则》解读

发布时间:2019-11-14 18:13     来源:南宁市交通运输局   

为推动公路建设市场信用体系建设,实现信用信息互联互通,加强我市公路工程监理行业信用管理,规范信用评价工作,维护公平守信的市场交易秩序,引导监理企业及其从业人员诚信履约,增强诚信自律意识,根据交通运输部《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发建立公路建设市场信用体系的指导意见》、《公路建设市场信用信息管理办法》、《公路水运工程监理信用评价办法》、自治区交通运输厅《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发2018年广西交通运输信用体系建设工作要点的通知》等有关文件和市委、市政府提出的打造“信用南宁”的工作部署要求,结合我市实际,我局印发了《南宁市交通运输局大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发南宁市公路工程监理信用评价实施细则的通知》(南交运规〔2019〕2号,以下简称《监理细则》)。

一、编制的必要性

(一)完善信用体系建设的需要。当前,对农村公路从业监理企业和监理人员的信用评价处于真空状态,原因是交通运输部《公路水运工程监理信用评价办法》(交质监发﹝2012﹞774号)评价范围为:“交通运输部颁发的甲、乙级及专项监理资质证书的企业进行评价,监理合同额要求50万元(含)以上”,并不适用于农村公路(农村公路监理单位大多为丙级资质,合同额也较小)。目前自治区交通运输厅制定的公路建设市场信用评价对象主要包括设计、施工等从业企业,尚未包含监理、检测企业等,而监理信用评价实施细则虽然已征求意见,但是尚未正式印发,无法实施评价。由于缺乏监理信用评价的规则,导致无法对部分履约履职不到位的监理企业进行评价并实施惩罚。农村公路建设市场的信用评价体系尚未完善,与《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》“制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准”要求还有一定差距,制定《监理细则》有利于完善公路建设市场信用体系。

(二)贯彻落实公路建设管理体制改革精神的需要。《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路发〔2015〕54号)要求“要拓展对市场主体的评价工作。做好对勘察设计、施工、监理、试验检测等单位的信用评价工作,并将各市场主体的信用情况与招投标、资质审查等工作挂钩”。《监理细则》是落实工程监理制改革的支撑手段、配套措施和重要步骤,是深化改革的需要。

(三)规范公路工程监理企业行为的需要。市场督查发现,公路工程监理企业在招标投标、遵守合同等履约活动中,不规范行为时有发生。由于自治区和我市尚未出台对监理企业和监理人员信用考核行业监管方面的规范性文件,因此我局近几年参考交通运输部的评价办法对监理企业的年度信用考核工作中,其信用评价的结果无法发布通报,导致部分失信行为高发频发的态势未能得到根本性遏制,严重影响我市公路建设市场持续健康发展。《监理细则》旨在强化对监理企业和监理人员的信用管理,一方面促使监理企业和监理人员加快整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用;另一方面加大失信成本,引导监理企业和监理人员依法诚信经营、“守合同、重信用”,保持良好的信用记录。从制度上规范和治理市场乱象,加快化解存量失信行为的社会影响,防范和减少增量失信行为发生,增强公路建设市场监管能力,增进监理企业和监理人员诚信意识,保障工程建设项目顺利进行。

(四)营造良好营商环境的需要。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设,习近平总书记和李克强总理作出的构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局以及“围绕优化营商环境加快构建以信用为核心的监管机制,进一步建设和完善社会信用体系的措施,以诚信立身兴业”的部署,强调了加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序。《监理细则》发挥行业的力量和作用,是形成行业守信激励和失信惩戒机制的基础和前提,是营造良好的营商环境加快构建以信用为核心的监管机制需要。

二、《监理细则》的主要内容

《监理细则》共五章三十三条。

第一章“总则”:明确制定目的、依据、评价企业及人员范围、评价项目范围和评价原则等主要内容。

第二章“职责分工”:规定了市交通运输局、市公路建设养护中心、市交通运输综合行政执法支队、招标人和项目法人(建设单位)等单位在信用评价工作中的主要职责。

第三章“信用评价工作程序”:规定了评价方式、评价周期、评价程序、采信资料及履约检查等主要内容。

第四章“监理企业信用评价”:规定了监理企业评价周期、评价内容、评价方法及分值构成、信用等级标准(包括初始等级、企业变更、等级延续及升级等)主要内容。

第五章“监理人员信用评价”:规定了监理人员评价周期、评价内容、评价方法及分值构成、评价结果等主要内容。

第六章“信用评价管理”:规定了评价结果应用、奖惩和监督管理、申诉方式等主要内容。

第七章“附则”:明确了解释权限和生效时间以及与《监理细则》相配套的有关评价标准、计算公式等文书格式及内容。

三、主要问题的说明

(一)大红鹰登陆,大红鹰登陆网址监理企业和监理人员的界定。

《监理细则》结合国家深化机构改革实际,依据交通运输部大红鹰登陆,大红鹰登陆网址监理信用评价办法对监理的履约行为和自治区交通运输厅对监理企业和监理人员的核准规定,增加了国家人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部核准的注册监理工程师资格条件,明确了监理企业是指依法取得交通运输部颁发的甲、乙级、专项及自治区交通运输厅颁发的丙级监理资质证书的企业。

《监理细则》旨在对监理企业在公路工程(含桥隧、交通工程)建设项目监理过程、资质许可(含定期检验、资质复查、资质变更等)、投标活动、在岗登记、业绩填报、履行合同等从业承诺履约行为进行评价。

(二)大红鹰登陆,大红鹰登陆网址评价的项目范围。

由于交通运输部大红鹰登陆,大红鹰登陆网址公路工程监理信用评价范围与我市监管的项目规模存在差异,评价的职责、工作要求和内容等也不一致,根据《广西壮族自治区交通运输厅大红鹰登陆,大红鹰登陆网址重新规范我区公路工程部分行政许可非许可及便民事项审批权限的通知》(桂交建管发﹝2013﹞150号)和《广西壮族自治区交通运输厅大红鹰登陆,大红鹰登陆网址行政许可事项“公路水运工程建设项目设计文件审批”权限划分的通知》(桂交法规发﹝2017﹞61号)以及《南宁市交通运输局 南宁市行政审批局大红鹰登陆,大红鹰登陆网址进一步明确公路工程部分行政许可审批及事中事后监管权限的通知》(南交运发﹝2018﹞203号)精神,细化了评价项目范围,同时纳入了对从业过程中有贪污、职务侵占、索贿、行贿、受贿、玩忽职守等行为的监理人员的信用评价,更符合我市公路建设市场实际,也反映了评价的科学性。

(三)大红鹰登陆,大红鹰登陆网址评价的职责分工。

根据市委、市政府办公厅《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发南宁市本级承担行政职能事业单位改革试点实施方案的通知》(南办发〔2017〕111号)、南宁市编办《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址南宁市公路建设养护中心机构编制有关事宜的批复》(南编办〔2018〕4号)、《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址南宁市交通运输综合行政执法支队机构编制有关事宜的批复》(南编办〔2018〕8号)文件的要求,市交通运输执法支队以南宁市交通运输局的名义开展交通运输领域综合执法工作。南宁市交通工程质量监督站已于2018年2月撤销,相关人员分流至市交通综合执法支队等事业单位。为使农村公路建设管理工作顺利衔接,我局对农村公路的有关工作职能分工进行了明确,印发了《南宁市交通运输局公路建设管理业务工作会议纪要》(南交运纪要〔2018〕52号)、《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发<南宁市交通运输局部分行政权力运行流程(试行)>的通知》(南交运发〔2018〕118号)、明确了南宁市公路建设养护中心受市交通运输局委托,具体负责公路工程日常质量安全监督和公路参建单位信用评价的技术性和事务性工作。为确保我市公路工程监理信用评价管理有法可依,结合我市公路建设管理工作实际,对招标人、项目法人(建设单位)的职责进行明确,以保证公路工程监理信用评价规则的规范化,以及评价工作的顺利开展。

(四) 大红鹰登陆,大红鹰登陆网址信用评价工作程序。

由于交通运输部相关规定对信用评价程序规定不明确,在总结我局多年实践经验的基础上,《监理细则》细化了符合我市公路监管工作的流程,并进行适当的补充和调整,明确了各阶段实施条件、实施程序、主要工作内容和时限要求。

(五) 大红鹰登陆,大红鹰登陆网址信用等级的标准。

1.《监理细则》规定,监理企业信用评价周期和信用评价结果与交通运输部规定一致。结合近些年对公路工程监理信用评价情况的调研与评估,将监理人员信用评价周期适当调整为1年,从每年1月1日起,至当年12月31日止。不仅利于及时掌握监理人员在近期的工程项目建设中的综合信用情况,更利于建立招投标管理中良好的营商环境。

2.由于县(区)及以上交通运输主管部门监管权限范围内的公路工程建设规模或者投资额较小,故规定了评价年度内,监理企业在我市从事公路工程建设的合同总额≤25万元或只存在投标行为评价的,其信用等级最高为B级;25万<合同总额≤100万的监理企业,其信用等级最高为A级;合同总额>100万的监理企业,其信用等级最高为AA级。

3.对于初次进入我市农村公路建设市场的监理企业和监理人员,应向南宁市公路建设养护中心报送《南宁市公路工程监理企业基本情况表》(附件7),南宁市公路建设养护中心审核后出具信用评价等级初审意见并报信用评价领导小组审定,其信用等级最高为A级。

(六) 大红鹰登陆,大红鹰登陆网址信用评价结果应用的管理。

《监理细则》规定宁市交通运输局应规范和加强监理企业信用信息的动态管理工作,利用“诚信激励、失信惩戒”机制将信用评价结果应用于我市公路建设市场。

1.对长期守法诚信监理企业和履约状况较好的监理人员给予宣传和表彰,对存在违法、违规、违约等行为的监理企业和监理人员,将依法查处、加强监管。

2.运用于招投标活动。依据《广西壮族自治区交通运输厅大红鹰登陆,大红鹰登陆网址广西公路建设项目招标投标履约信誉项评分的意见》文件要求,监理服务招标评标的履约信誉项得分可按其信用评价等级确定。对于失信行为,《监理细则》(附件1)设置了“投标行为”的失信行为,主要针对“出借监理企业资质的”、“以他人名义或弄虚作假进行投标的,以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标的,或串标、围标的”、“监理企业中标后无正当理由放弃中标的”的失信行为。

3.《监理细则》规定项目法人(建设单位)在组织监理招标时,须将南宁市交通运输局公告的监理企业和监理人员信用等级评价结果作为资格预审或评标的依据之一,并在资格预审文件和招标文件中载明对投标人及拟投入监理人员的信誉要求。对上一年度信用评价等级为D级的监理企业和投标前1年内有“从业承诺履行状况很差”记录的监理人员,资格审查不予通过。

如今,越来越多的省市都制定了运用信用手段强化交通监管的本地方案,如《湖南省交通运输厅公路水运监理实施细则》第二十五条中规定,最近三年累计扣分分值大于等于24分即从业承诺履行状况很差的监理工程师,不能在施工监理招投中投标,且不得在湖南省交通建设监理项目从业。采取严肃处理及撤出的坚决措施旨在强化对监理企业和监理人员的信用管理,促使监理企业和监理人员加快整改失信行为、“守合同、重信用”,以发挥工程监理在项目建设过程中的监督管理作用,保障工程项目的质量和安全要求。以信用监管为抓手,加快构建新形势下的信用体系,为优化营商环境增添发展新力量、在工程高质量发展上做“加法”,为建设质量强国提供有力支撑。

(七) 大红鹰登陆,大红鹰登陆网址失信行为筛选的原则标准。

《监理细则》紧紧围绕建设单位的投标行为、履约行为和其他行为三大块内容,重点关注实际监理过程中,经常发生和影响较大的失信行为。通过对于失信行为的梳理,形成《南宁市公路工程监理企业信用评价标准》(附件1)、《南宁市公路工程监理人员信用评价标准》(附件2)、《监理企业违约调换监理人员的认定规则》(附件4),本着“功不抵过”的原则并未设置任何加分项。相关失信行为的确定标准如下:

一是相关制度文件的梳理。包括《招标投标法》《招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《公路建设市场信用信息管理办法》《公路水运工程监理信用评价办法》《公路建设市场管理办法》《公路工程建设项目招标投标管理办法》《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》《公路工程设计变更管理办法》《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发公路水运建设工程质量事故等级划分及报告制度的通知》等法律法规中明确的失信行为认定依据。

四、编制的依据

主要依据《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》(交公路发〔2006〕683号)、《公路建设市场信用信息管理办法》(交公路发〔2009〕731号)《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发《公路水运工程监理信用评价办法》的通知》(交质监发〔2012〕774号)、《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址修改《公路建设市场管理办法》的决定》(交通运输部令2015年第11号)、《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路发〔2015〕54号)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)、《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发公路水运建设工程质量事故等级划分及报告制度的通知》(交办安监〔2016〕146号)、《国务院大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》、《广西壮族自治区交通运输厅大红鹰登陆,大红鹰登陆网址广西公路建设项目招标投标履约信誉项评分的意见》(桂交建管发〔2016〕88号)、广西壮族自治区交通运输厅大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发2018年广西交通运输信用体系建设工作要点的通知(桂交办发〔2018〕103号)、《中共南宁市委办公厅 南宁市人民政府办公厅大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发南宁市本级承担行政职能事业单位改革试点实施方案的通知》(南办发〔2017〕111号)、《南宁市机构编制委员会办公室大红鹰登陆,大红鹰登陆网址南宁市公路建设养护中心机构编制有关事宜的批复》(南编办〔2018〕4号)、《南宁市交通运输局公路建设管理业务工作会议纪要》(南交运纪要〔2018〕52号)、《大红鹰登陆,大红鹰登陆网址印发<南宁市交通运输局部分行政权力运行流程(试行)>的通知》(南交运发〔2018〕118号)等有关规定编制。

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